土方提高行政效率

土方也称偏方，是中药药方的一种。引用到社会事物方面，也可以称为土政策，即非常规非规范适合某一地区、某一特定情况的政策和社会问题诊疗药方。不是洋方，是土方；不是正方，是偏方。就医学而言，这样的药方是用来治疗疑难杂症的，多为中草药，很少有西药偏方，因为西药在一般人看来往往是通用、规范的东西。

应用于行政方面的土政策或者政策偏方、土方，主要指的是那些适合中国情况或者说适合本省本县本乡情况的土办法、非常规办法与特殊办法（不包括严重违法的土政策或潜规则）。用这些办法来提高行政效率，解决行政系统中久已存在的互相推诿、责任追究不力和解决疑难问题阻力重重的积弊，应该还是有效的。

比如，公安机关悬赏破案就是个偏方。它当然不适合一切案子，一切部门。但对于某些特别的案子，对于某些特殊的环境，这个方法效果就非常好。一些大案、疑难案件，一旦开行重赏，往往能得到广泛的公众配合与回应，也能强化公安机关积极侦破案件的决心。这类土方所以能提高公安机关破案的效率，其中是有科学道理的：

（1）我们的各类行政机构包括公安机关，时下存在一个很大的管理问题就是：工作难以责任到人。存在动力不足、互相推诿的现象，面对事关重大的案情侦破更是如此。由于存在“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”问题，在先进、入党、表扬这些传统荣誉愈来愈不被看重的今天，经济重奖是一个从正面激励的好办法。它设置了一个实实在在值得人们付出代价去追求的东西。无利不起早，重赏之下必有勇夫，说的就是这种条件下人们的行为表现。

（2）许多行政事物长期不能得到积极有效的办理，重要的原因是：没有人追逼行政机关，没有人给行政管理者施加抓紧办理的压力。某个行政事务办理与否和机关内部的人、机关周围的人、机关的上下级领导均没有直接的利害关系。有利害关系受害者或受害者家属，往往属于弱势群体，他们不可能给有关部门施加压力。然而，一旦某一行政任务被标以高价，有心挣这个钱的人，非常有可能挣到这个钱的人，就成了这一行政事物办与不办、办好与办坏的利益关系人。这个利益足够大，博利者就愿意付出代价给相关组织部门施加压力，采取手段让他们尽职尽责。

（3）就是行政机构内部的人，原先因为这类行政事物干了得罪人，还没有什么好处，既不能多拿钱，也不能获提拔，因而不去干它。现在则因为有利可图，必然抢着去干，或暗里帮助这件事成功。如此一来，机关内部的人也变成了此类困难行政事物的利益关系人。他们推动自己所在机构提高效率，加快这一事物的办理，或努力办好这一事物，显然有着非常好的条件。

如果我们给众多行政任务标价，不仅会大大提高办理相关行政事物的效率，也会找到很多行政事务打工者。广东对违章车辆拍照，可以因此获得奖金，就招来了一大批业余的违章车拍照者，就是明证。

还有一个土方成功的例子，这就是用“株连法”办理疑难险的重行政任务。这是个非常见效的古方，中国古代从“满门抄斩”到“保甲连坐”运用的都是这个方法。它虽然有不合现代法治精神，不讲法理讲情理的根本缺陷，但在今天的中国，对于完成一些急难险重的行政任务，还是极其见效的。经常见到一些政府部门从事违规违纪的事情，采用“株连法”，竟然十分见效，这当然应该坚决制止，但由此人们也可以看到株连法的效力所在。实际上，时下基层一些难以完成的行政工作任务，往往是依靠株连法或准株连法完成的。比如招商引资，比如制止家属亲戚告状，比如平息拆迁矛盾等等。

这一类土政策或土办法看似不合理，却也有合理的一面。你当领导干部，按规定可以享受公车待遇，你的老婆、孩子、亲戚何以也坐小车；你做工商管理干部，在工商业主面前威风凛凛，何以你的老婆孩子、小舅子大姨子也享受起这样的待遇来了。既然大家习惯于在许许多多地方、许许多多方面人情关系，那么在完成急难险重的工作任务时，搞点家庭成员连带责任，搞点亲戚朋友株连待遇，让平时享有关系好处的人，吃点关系上的害处，似应有些道理。

株连法使一个人的任务成为多个人的任务，使单枪匹马的操作变为集体同心协力，使一般的工作任务变成与家庭成员的工作职务、与亲戚朋友的未来前途紧密相连的政治任务，这对提高工作效率、高质量的完成特定工作任务，大有好处是毋庸置疑的(写于08.5.30)。